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國家衛健(jian)委︰鼓勵探索獨生子女(nv)護理假(jia)
2020-02-25 22:59:07來源︰新京報編輯︰

自上(shang)世lan)0年(nian)代(dai)實(shi)行計劃生育(yu)以來,最早一批獨生子女(nv)父母(mu)已年(nian)逾60歲。不少(shao)獨生子女(nv)異地求學、就業,與父母(mu)分隔(ge)兩(liang)地,當老(lao)人生病住院時,誰來陪護成(cheng)了(liao)難題。對(dui)于(yu)夫妻(qi)雙方都(du)是獨生子女(nv)的“雙獨”家庭,要(yao)照料四位老(lao)人,還要(yao)照顧自yue)ji)的子女(nv),更(geng)是分身(shen)乏術。

為解決獨生子女(nv)照顧老(lao)人的這一需求,目前,河南、福(fu)建、廣西、海南、湖(hu)北、黑(hei)龍(long)江(jiang)、重慶(qing)、四川、寧(ning)夏、內(na)蒙古、山(shan)西11個(ge)省份已先後出台獨生子女(nv)護理假(jia)制度(du),為獨生子女(nv)在其父母(mu)患(huan)病住院期間(jian)進行陪護提供(gong)便利。

近日,國家衛生健(jian)康(kang)委員bei)崠鷥炊轡蝗 舜蟠dai)表(biao)建議(yi)時也表(biao)示,支持和鼓勵各地探索獨生子女(nv)護理假(jia)。

獨生子女(nv)護理假(jia)最長(chang)可休20天

新京報記(ji)者(zhe)梳理發現,截至目前,我國有11個(ge)省份通過(guo)地方立法建立了(liao)獨生子女(nv)護理假(jia)制度(du),以緩解獨生子女(nv)父母(mu)生病住院期間(jian)看護難題。

其中xiao) fu)建、湖(hu)北、黑(hei)龍(long)江(jiang)、廣西、海南、重慶(qing)、山(shan)西、四川、寧(ning)夏、內(na)蒙古10個(ge)省份在老(lao)年(nian)人權益(yi)保障法配套(tao)法規中規定了(liao)獨生子女(nv)護理假(jia),河南在地方計劃生育(yu)管理規定中進行了(liao)明確(que)。另外,廣東省也bu)娑  郎優nv)父母(mu)患(huan)病住院期間(jian),獨生子女(nv)所在單位應當對(dui)其護理照料父母(mu)給予必(bi)要(yao)照顧。但並未明確(que)提出設立護理假(jia)。

記(ji)者(zhe)注(zhu)意到(dao),最早在地方立法中對(dui)獨生子女(nv)護理假(jia)作出規定的是河南省。早在2016年(nian)5月,河南省就在新修訂的《河南省人口(kou)與計劃生育(yu)條例》對(dui)護理假(jia)作出明確(que)規定。

休假(jia)時長(chang)上(shang),各地長(chang)短不一。河南、黑(hei)龍(long)江(jiang)、內(na)蒙古是給出假(jia)期“最大方”的省份,獨生子女(nv)在父母(mu)住院期間(jian)最長(chang)可休20天假(jia),其余省份可休10至15天。

休假(jia)期間(jian)福(fu)利待(dai)遇(yu)方面,除湖(hu)北、內(na)蒙古外,其余省份均明確(que)規定,獨生子女(nv)護理期間(jian)工資福(fu)利待(dai)遇(yu)不變,是帶薪休假(jia)。

北京去年(nian)發文提出探索家庭護理假(jia)

各地休假(jia)條件(jian)也有所差別。與探親(qin)假(jia)不同,獨生子女(nv)護理假(jia)一般設有前置(zhi)條件(jian),即父母(mu)年(nian)滿60周歲後,患(huan)病住院治療(liao)期間(jian),獨生子女(nv)才可休假(jia)。在此基礎上(shang),部分省份開出了(liao)更(geng)多附(fu)加條件(jian)。

如河南要(yao)求,獨生子女(nv)父母(mu)需持有獨生子女(nv)父母(mu)光榮證;重慶(qing)則(ze)要(yao)求同時滿足老(lao)人“患(huan)病住院治療(liao)”和“需要(yao)二級以上(shang)護理”兩(liang)個(ge)條件(jian);四川規定,休假(jia)需滿足“老(lao)年(nian)人患(huan)病住院期間(jian)不能自理”的條件(jian)。

在多省明文規定的同時,還有更(geng)多地方走在探索路(lu)上(shang)。去年(nian)11月,北京市發布(bu)《關(guan)于(yu)加強(qiang)老(lao)年(nian)人照顧服務完善(shan)養老(lao)體系的實(shi)施意見(jian)》,提出探索通過(guo)地方立法等形式(shi)建立家庭護理假(jia)制度(du),支持家庭成(cheng)員照顧老(lao)年(nian)人。獨生子女(nv)等照顧患(huan)病住院、失能失智、臨終老(lao)年(nian)人的,用人單位應給予相應的護理假(jia),護理期間(jian)的工資、津(jin)貼(tie)、補(bu)貼(tie)和獎金不予扣減。

衛健(jian)委稱鼓勵支持更(geng)多省份探索

各地對(dui)獨生子女(nv)護理假(jia)的探索,得到(dao)了(liao)國家層(ceng)面的支持和肯定。

近日,國家衛生健(jian)康(kang)委員bei)嵩諢hui)復全國人大代(dai)表(biao)提出的“建立獨生子女(nv)家庭老(lao)年(nian)人護理假(jia)制度(du)”建議(yi)時表(biao)示,我國獨生子女(nv)家庭積極響應黨和政府(fu)號召,自覺(jue)實(shi)行計劃生育(yu),為控制人口(kou)過(guo)快增長(chang)、促進經濟社(she)會發展作出了(liao)積極貢獻。隨著我國社(she)會老(lao)齡化進程的加快,獨生子女(nv)照顧和護理父母(mu)的壓力也在不huan)霞喲蟆/p>

“實(shi)施獨生子女(nv)父母(mu)護理假(jia)制度(du),有利于(yu)增強(qiang)獨生子女(nv)家庭養老(lao)保障能力,有利于(yu)保障獨生子女(nv)家庭的合法權益(yi),上(shang)述省份為全國提供(gong)了(liao)可以借鑒(jian)的經驗。”國家衛健(jian)委表(biao)示。

國家衛健(jian)委同時指出,部分省份在獨生子女(nv)父母(mu)護理假(jia)制度(du)中明確(que)配套(tao)的獎懲制度(du),設置(zhi)相應的法律責任(ren),並特別提到(dao)了(liao)“福(fu)建模式(shi)”,認為福(fu)建省的做法為全國各省份進一步完善(shan)配套(tao)獎懲制度(du)提供(gong)了(liao)可以借鑒(jian)的經驗。

《福(fu)建省老(lao)年(nian)人權益(yi)保障條例》規定,違反獨生子女(nv)護理假(jia)規定的用人單位將面臨2000-20000元罰款,還會被(bei)列為工資支付行為失信單位重點監管,嚴重失信的用人單位會納入人力資源和社(she)會保障部門(men)、行業主管部門(men)的“黑(hei)名單”,在招投標(biao)、市場(chang)準ji)搿?謐適諦諾確(que)矯媸艿dao)約(yue)束。

“下一步我們將協調(diao)配合人力資源和社(she)會保障部kang)炔棵men),加強(qiang)對(dui)獨生子女(nv)父母(mu)護理假(jia)的mu)俚diao)研xiao) 貧 殉鎏ㄖ貧du)的省份加強(qiang)監督,確(que)保制度(du)嚴格執行到(dao)位;鼓勵和支持更(geng)多省份探索實(shi)施獨生子女(nv)護理假(jia)制度(du),加強(qiang)指導,避免各地差距過(guo)大,讓(rang)這項制度(du)惠及廣大獨生子女(nv)家庭,切實(shi)保障獨生子女(nv)父母(mu)的合法權益(yi)。”國家衛健(jian)委表(biao)示。

■ 焦(jiao)點

1 父母(mu)子女(nv)異地如何休假(jia)?

各地規定不一,異地難休假(jia)

北京大學法學院勞動法專家閻(yan)天認為,對(dui)于(yu)重病老(lao)人來說,子女(nv)護理帶來的生活照料和精神安慰(wei),是醫(yi)院和社(she)會護理都(du)無法替代(dai)的。獨生子女(nv)是許多老(lao)人晚年(nian)的唯(wei)一指靠,設立獨生子女(nv)護理假(jia)有利于(yu)保障老(lao)年(nian)人物質和精神利益(yi),有利于(yu)獨生子女(nv)更(geng)好地平衡工作和家庭。

但現實(shi)中xiao) 捎yu)護理假(jia)目前只在少(shao)數幾個(ge)省份施行xiao) 也ceng)面的法律尚無相關(guan)規定,導致一些老(lao)年(nian)人在有規定的省份、子女(nv)在沒有相關(guan)規定省份工作的,無法享有假(jia)期。

在北京工作的李女(nv)士告訴(su)記(ji)者(zhe),雖(sui)然自yue)ji)老(lao)家黑(hei)龍(long)江(jiang)出台了(liao)獨生子女(nv)護理假(jia)的制度(du),但自yue)ji)在北京工作,單位人力部門(men)說沒有這項規定,不能請假(jia)。

中國人民大學法學院教授王旭告訴(su)記(ji)者(zhe),這涉及地方性(xing)立法的效力,只有上(shang)升到(dao)行政法規或法律才能徹(che)底(di)解決這個(ge)問題。

閻(yan)天同時提醒(xing),解決“不能休”的同時,還要(yao)考慮到(dao)老(lao)人“假(jia)住院”、子女(nv)“假(jia)獨生”的問題,對(dui)住院證明和獨生子女(nv)認定做嚴格限(xian)制,防止不符(fu)合法定條件(jian)的休假(jia)。

2 帶薪休假(jia)成(cheng)本誰來承擔?

專家yi)ㄒyi)設立基金或保險分散成(cheng)本

員工帶薪休假(jia),不可避免對(dui)用人企(qi)業造成(cheng)影響。閻(yan)天指出,與帶薪年(nian)休假(jia)相比(bi),獨生子女(nv)護理假(jia)對(dui)用人單位的管理權限(xian)制更(geng)加嚴格,比(bi)如單位不能自主安排(pai)休假(jia)時bei) 膊荒苡眉癰豆?實(shi)姆絞shi)代(dai)替休假(jia),這會給單位安排(pai)生產帶來挑戰(zhan)jian)/p>

而且,獨生子女(nv)護理假(jia)假(jia)期比(bi)帶薪年(nian)假(jia)更(geng)長(chang),如果連續休滿,崗位空(kong)缺時間(jian)較長(chang)。另外,獨生子女(nv)護理假(jia)視同出勤,意味著工資照付,這塊成(cheng)本也要(yao)由單位承擔。“考慮到(dao)這些,單位、特別是營利性(xing)機構對(dui)于(yu)獨生子女(nv)護理假(jia)的接受度(du)不容樂觀(guan)。”閻(yan)天說。

王旭建議(yi),對(dui)于(yu)嚴格執行該政策的企(qi)事(shi)業單位予以yue)?cuo)施,還可以考慮通過(guo)設立基金或保險來分散企(qi)業成(cheng)本,逐步將成(cheng)本社(she)會化。

3 護理假(jia)是否會全國推廣?

人社(she)部︰研究論(lun)證後向立法機關(guan)提建議(yi)

近年(nian)來,不huan)嫌凶 已?zhe)和人大代(dai)表(biao)、政協委員呼吁,將各地實(shi)踐中行之有效的獨生子女(nv)贍養父母(mu)的辦法上(shang)升為國家政策,在國家層(ceng)面統一立法。

閻(yan)天認為,獨生子女(nv)護理假(jia)既(ji)要(yao)算經濟賬,也要(yao)算社(she)會賬;既(ji)要(yao)考慮用人單位利益(yi),也要(yao)考慮獨生子女(nv)、非獨生子女(nv)、老(lao)年(nian)人乃至整個(ge)社(she)會的利益(yi),“這種考量是非常復雜和專業的”。

“根據我國法律改mu) 木 椋 弦聳shou)先由地方積極探索,在總結經驗教訓的基礎上(shang),再考慮在中xing)氬ceng)面審慎推進。”他建議(yi)。

王旭同樣認為,這還需要(yao)進行進一步的立法前評(ping)估(gu)和論(lun)證,進行社(she)會成(cheng)本和收益(yi)的分析,在理性(xing)評(ping)估(gu)基礎上(shang)出台統一法律或行政法規。他建議(yi),通過(guo)深化醫(yi)療(liao)資源和體制改mu)錚  怪zhi)業陪護市場(chang),對(dui)不同工作崗位、工作性(xing)質、工作任(ren)務的人員分類配置(zhi)相應權利義務。

記(ji)者(zhe)注(zhu)意到(dao),人力和社(she)會資源保障部此前答復全國人大代(dai)表(biao)建議(yi)時曾表(biao)示,設立獨生子女(nv)護理假(jia)有利于(yu)應對(dui)老(lao)齡化社(she)會,增強(qiang)獨生子女(nv)家庭養老(lao)保障能力,更(geng)好地保障老(lao)年(nian)人合法權益(yi)。

人社(she)部在答復中透露,下一步將結合經濟社(she)會發展水(shui)平,綜合考慮假(jia)期增加對(dui)企(qi)業人工成(cheng)本的影響等多方面因素,積極配合衛生健(jian)康(kang)等部門(men)深入研究論(lun)證,廣泛听取各方面意見(jian),積極向立法機關(guan)提出意見(jian)和建議(yi)。

11省份獨生子女(nv)護理假(jia)相關(guan)規定

《河南省人口(kou)與計劃生育(yu)條例》

年(nian)滿60歲後,住院治療(liao)期間(jian),給予其子女(nv)每年(nian)累計不超過(guo)20天的護理假(jia),護理假(jia)期間(jian)視為出勤。

《福(fu)建省老(lao)年(nian)人權益(yi)保障條例》

父母(mu)年(nian)滿60周歲,患(huan)病住院治療(liao)期間(jian),用人單位應給予每年(nian)累計不超過(guo)10天的護理時間(jian),護理期間(jian)工資福(fu)利待(dai)遇(yu)不變。

《海南省實(shi)施〈中華人民共和國老(lao)年(nian)人權益(yi)保障法〉若(ruo)干規定》

老(lao)年(nian)人住院治療(liao)期間(jian),用人單位應給予每年(nian)累計不超過(guo)15天的護理時間(jian),護理期間(jian)工資福(fu)利待(dai)遇(yu)不變。

《廣西壯族自治區實(shi)施〈中華人民共和國老(lao)年(nian)人權益(yi)保障法〉辦法》

獨生子女(nv)父母(mu)年(nian)滿60周歲的,患(huan)病住院期間(jian),用人單位應當給予其子女(nv)每年(nian)累計不超過(guo)15天的護理假(jia)。護理期間(jian)工資、津(jin)貼(tie)、補(bu)貼(tie)和獎金不得扣減。

《湖(hu)北省實(shi)施〈中華人民共和國老(lao)年(nian)人權益(yi)保障法〉辦法》

對(dui)照顧失能或患(huan)病住院老(lao)人的,用人單位應給予每年(nian)累計不少(shao)于(yu)10天的護理時間(jian);對(dui)獨生子女(nv)照顧失能或患(huan)病住院老(lao)年(nian)人的,每年(nian)護理時間(jian)累計不少(shao)于(yu)15天。

《黑(hei)龍(long)江(jiang)省老(lao)年(nian)人權益(yi)保障條例》

老(lao)年(nian)人患(huan)病住院期間(jian)其子女(nv)享有陪護假(jia),獨生子女(nv)陪護假(jia)每年(nian)累計20日,非獨生子女(nv)累計10日,陪護期間(jian)工資福(fu)利待(dai)遇(yu)不變。

《重慶(qing)市老(lao)年(nian)人權益(yi)保障條例》

老(lao)年(nian)人是獨生子女(nv)父母(mu)的,患(huan)病住院治療(liao)且需要(yao)二級以上(shang)護理時,用人單位應給予每年(nian)累計不超過(guo)10天的護理時間(jian),護理期間(jian)工資福(fu)利待(dai)遇(yu)不變。

《山(shan)西省關(guan)于(yu)開展gu)夏nian)人照顧服務工作的實(shi)施意見(jian)》

明確(que)對(dui)于(yu)父母(mu)年(nian)滿60周歲的計劃生育(yu)家庭,父母(mu)患(huan)病住院期間(jian),用人單位應當支持子女(nv)照料陪護,並給予每年(nian)不超過(guo)15天的照料假(jia),其間(jian)工資福(fu)利待(dai)遇(yu)不變。

《四川省老(lao)年(nian)人權益(yi)保障條例(修訂)》

老(lao)年(nian)人患(huan)病住院期間(jian)不能自理的,其子女(nv)所在用人單位應當給予獨生子女(nv)每年(nian)累計不超過(guo)15日的護理照料時間(jian),給予非獨生子女(nv)每年(nian)累計不超過(guo)7日的護理照料時間(jian)。護理照料期間(jian)工資福(fu)利待(dai)遇(yu)不變。

《寧(ning)夏回(hui)族自治區老(lao)年(nian)人權益(yi)保障條例》

老(lao)年(nian)人患(huan)病住院期間(jian),子女(nv)所在單位應當給予陪護假(jia)。獨生子女(nv)的陪護假(jia)每年(nian)累計不超過(guo)15日,非獨生子女(nv)的陪護假(jia)每年(nian)累計不超過(guo)7日。陪護假(jia)期間(jian)工資福(fu)利待(dai)遇(yu)不變。

《內(na)蒙古自治區老(lao)年(nian)人權益(yi)保障條例》

老(lao)年(nian)人患(huan)病住院及生活不能自理的,贍養人所在單位應當給予贍養人陪護時間(jian);贍養人為獨生子女(nv)的,其所在單位應當給予每年(nian)累計20日的陪護假(jia)。

新京報記(ji)者(zhe) 許雯

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